Bilan de la Conférence des Nations unies de Bali sur les changements climatiques

187 pays étaient représentés à la 13ème conférence des parties à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques et à la 3ème réunion des parties au protocole de Kyoto qui se sont tenues à Bali, en Indonésie, du 3 au 15 décembre derniers. Cette conférence devait être l’occasion d’initier un nouvel accord mondial de réduction des émissions de gaz à effet de serre qui sont responsables de changements climatiques toujours plus inquiétants. Les objectifs de cette réunion internationale étaient de rallier les principaux émetteurs de CO2 (Chine, Etats-Unis, Australie, Inde...) aux nouvelles négociations qui devraient durer deux ans et de préparer l’après Kyoto, qui prend fin en 2012, avec une “feuille de route” qui doit conduire à un accord climatique global d’ici fin 2009.

« L’urgence est désormais sans précédent », a déclaré Yvo de Boer, secrétaire de l’ONU en charge des questions climatiques. « Nous voyons déjà de nombreuses conséquences du réchauffement climatique », a-t-il ajouté, énumérant la fonte des glaciers, les sécheresses et l’élévation du niveau de la mer. « Nous avons emprunté un chemin très dangereux ».

Si, pour certains, les résultats de la conférence ne sont pas encore à la hauteur de l’urgence de la situation, quelques décisions ont émergé. Le principal résultat est l’adoption d’une “feuille de route de Bali” qui met en place un processus de négociation du régime de lutte contre le changement climatique post-2012. Elle prend la forme d’un agenda qui fixe les thèmes à traiter, une enceinte de négociation réunissant toutes les parties, un rythme de rencontres (4 par an) et une date butoir (2009). Les principaux thèmes qui devront être négociés sont :

• les solutions d’adaptation aux impacts du changement climatique, notamment pour les pays en développement qui y sont plus vulnérables ;
• la mobilisation des moyens nécessaires pour le transfert effectif de technologiques propres ;
• la lutte contre la déforestation et la dégradation de la forêt, responsables de 20 % des émissions de gaz à effet de serre.

La conférence de Bali a également vu émerger le principe de responsabilité commune mais différenciée entre pays développés et pays en développement. Les premiers se sont ainsi engagés à prolonger et à renforcer leurs actions afin de fournir des efforts comparables après 2012. Le nouveau Premier ministre australien, Kevin Rudd, a d’ailleurs annoncé que l’Australie ratifierait enfin le protocole de Kyoto, laissant les Etats-Unis seul pays développé à ne pas l’avoir encore fait. Les pays en voie de développement, qui n’étaient jusqu’ici pas concernés par les engagements pris à Kyoto, devront quant à eux mettre en Å“uvre des actions de lutte contre le changement climatique qui soient mesurables, communicables et vérifiables.

Il est cependant à regretter que la communauté internationale n’ait pas pu s’accorder à Bali sur un objectif explicite de stabilisation puis de réduction des émissions mondiales, à moyen et long terme (réduction de 25 à 40 % des émissions des pays industrialisées en 2020 par rapport à 1990, diminution d’au moins 50 % des émissions d’ici 2050). Souhaitée par l’Union européenne et acceptée par l’ensemble des pays ayant ratifié le protocole de Kyoto, l’inclusion de ces chiffres s’est malheureusement heurtée à l’opposition des Etats-Unis.